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    《關于推進企業投資工業項目“標準地”改革的指導意見》政策解讀新聞發布會實錄(文+圖)

    發表日期:2022-05-27 10:23:51 發布機構:發展和改革局
    索引號 620702066/2022-00037 發文字號
    關鍵詞 發布機構 發展和改革局
    公開形式 責任部門
    生成日期 2022-05-27 10:23:51 是否有效
    新聞發布會現場

    5月19日下午,省政府新聞辦舉行《關于推進企業投資工業項目“標準地”改革的指導意見》政策解讀新聞發布會,省發展改革委副主任、新聞發言人陶正茂,省自然資源廳二級巡視員張坤,蘭州新區管委會副主任張愛勝,共同介紹《關于推進企業投資工業項目“標準地”改革的指導意見》的有關情況,并回答大家關心的問題。

    省政府新聞辦新聞發布處二級調研員、新聞發言人盧瑩

    主持人:

    女士們、先生們:

    大家下午好!歡迎出席省政府新聞辦政策解讀新聞發布會。

    為持續深化“放管服”改革,進一步轉變政府職能、優化營商環境,切實解決企業用地評價事項多、評價時間長、評價部門多、制約項目落地的問題,自去年起,我省即啟動“標準地”改革相關工作,并在試點地區取得實效。為深入貫徹落實省委、省政府關于加快推進“標準地”改革的決策部署,我省于近期印發了《關于推進企業投資工業項目“標準地”改革的指導意見》,將作為全省今后一段時期開展“標準地”改革的綱領性文件,對推動全省經濟高質量發展具有重要意義。

    今天我們很高興邀請到省發展改革委副主任、新聞發言人陶正茂先生,省自然資源廳二級巡視員張坤先生,蘭州新區管委會副主任張愛勝先生,請他們共同為我們介紹《關于推進企業投資工業項目“標準地”改革的指導意見》的有關情況,并回答大家關心的問題。

    首先,請陶正茂先生介紹《關于推進企業投資工業項目“標準地”改革的指導意見》的出臺背景、主要內容等有關情況。

    省發展改革委副主任、新聞發言人陶正茂

    陶正茂:

    各位記者朋友們,大家上午好!5月9日,省政府第171次常務會議審議通過了《關于推進企業投資工業項目“標準地”改革的指導意見》,并于5月13日以甘政辦發〔2022〕56號印發。下面,我對這個政策文件作簡要介紹。

    一、背景情況

    黨中央、國務院高度重視“放管服”、優化營商環境等工作,國務院《關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發〔2021〕10號)明確要求“鼓勵各地區推進‘標準地’出讓改革,科學構建‘標準地’出讓指標體系,簡化優化工業項目供地流程,壓縮供地時間,降低投資項目運行成本”。

    甘肅省委、省政府高度重視“標準地”改革,于2021年初即啟動相關工作。根據省政府第119次常務會議精神,省政府將“標準地”改革作為全省2021年深化“放管服”改革優化營商環境提質提標年的一項重要內容,省發展改革委會同省自然資源廳起草了“標準地”改革試點工作方案,在蘭州新區、金昌經開區、玉門市開展“標準地”先行改革試點。經過一年試點,三地出讓“標準地”28宗3365畝,相關項目均實現了“拿地即開工”,有效加快了項目落地。在總結試點經驗的基礎上,我們對標國家近年出臺的各類政策要求,學習借鑒兄弟省份成功經驗,研究起草了《指導意見》。

    “標準地”改革構建了工業項目公開透明的新型招商模式、全過程監管的新型管理模式和節約集約的新型用地模式,實現了投資項目審批方式、服務理念、政府職能三大轉變,是我省深化“放管服”改革、提升行政效能、創優營商環境的新招,是承接東中部產業轉移、加快產業轉型發展的實招,是深入實施“四強”行動、做深做細“五量”文章、推動高質量發展的硬招。

    二、《指導意見》主要內容

    《指導意見》共分為五部分,在文件開頭,介紹了“標準地”的概念,是指權屬清晰、完成區域評估并實現項目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件,帶著固定資產投資強度、畝均稅收等控制性指標出讓的國有建設用地。就是我們常說的“凈地”,還帶著區域評估成果、控制性指標要求,為企業“拿地即開工”創造條件。

    第一部分明確了我省“標準地”改革遵循的指導思想和“因地制宜、探索創新,優化服務、提升效率,節約集約、提高效益,依法依規、全程監管”四項基本原則。

    第二部分提出了推行范圍和階段性工作目標。“標準地”改革只針對企業投資工業項目,推行范圍為蘭州新區、蘭白科技創新改革試驗區、榆中生態創新城、省級以上園區及工業主導型縣(市、區)按照“一縣一區”重點打造的工業園區。分階段制定了工作目標,逐步全面實現改革全覆蓋。

    第三部分明確了“標準地”出讓程序、全流程管理環節和工作要點,分為出讓前準備、按標出讓、審批服務、按標施建、對標驗收及用地評價等五個主要環節。出讓前準備屬于“標準地”打造階段,主要由擬出讓“標準地”所在地政府部門,選定擬出讓地塊,完成區域評估、確定控制性指標并按照凈地標準完善基礎配套。準備工作完成后進入按標出讓階段,相關部門制定國有建設用地使用權出讓方案,通過全省投資項目在線審批監管平臺“標準地超市”模塊,發布“標準地”出讓信息;通過公共資源交易平臺發布“標準地”招拍掛出讓公告,組織土地招拍掛;企業競得土地后,簽訂“標準地”投資建設協議和國有建設用地使用權出讓合同。在審批服務階段,對實行告知承諾制的審批事項,在用地企業做出書面承諾并在省級社會信用信息平臺完成公示后,審批部門可以直接作出審批決定。通過與代辦制、承諾制等改革聯動,推動項目盡快落地。在按標施建階段,各地相關行業主管部門做好指導和監管,確保項目按照約定條件和建筑規范標準建設。項目竣工后,進入對標驗收及用地評價階段,企業組織竣工驗收,形成驗收結果及相應的報告和材料,相關部門組織聯合驗收并組織達產復核,實現全生命周期閉環管理。

    第四部分明確了“標準地”出讓事中事后監管措施。這里我要特別強調的是,推行“標準地”改革,并不是把需要審批的事項取消了,而是政府部門通過前期大量的工作,把原來企業拿地后才啟動的工作提前了,“先筑巢、后引鳳”,政府多服務、企業少跑腿。項目落地后,各級政府部門通過“雙隨機、一公開”“技術+”等加強全過程監管,確保企業按標施建、符合審批要求,對未按承諾約定建設和未達到控制性指標要求的給予相應懲戒。

    第五部分明確了保障措施。省上將組建專門的工作協調推進機制和考核機制,強化監督指導。省直相關部門研究制定配套措施,各地出臺實施細則,全力推進“標準地”各項改革惠企政策落實落地。對于改革推進中取得的好的經驗做法,我們將及時向各位媒體朋友推介,歡迎大家持續關注。

    我就介紹這些,謝謝!

    主持人:

    感謝陶主任的通報。下面進行記者提問,提問前請記者朋友舉手示意,并通報所在新聞機構。

    省廣電總臺記者現場提問

    記者:當前,全省上下都在喜迎第十四次黨代會勝利召開,“標準地”改革在貫徹落實黨代會精神方面都有哪些新舉措?

    陶正茂:

    今年省政府工作報告指出,通過實施“強工業、強科技、強省會、強縣域”四強行動,做好“盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量”五量文章,促進經濟穩中向好、穩步提質。這將是全省當前和今后一個時期做好經濟工作、推動高質量發展的總基調。省發展改革委認真學習貫徹“四強”“五量”的思路和舉措,研究制定了《指導意見》。

    我省“標準地”改革主要面向企業投資工業項目,兼顧高科技成果轉化,全力加快工業項目落地,是強工業、強科技行動的重要舉措;推行范圍為蘭州新區、蘭白科技創新改革試驗區、榆中生態創新城、省級以上園區及工業主導型縣(市、區)按照“一縣一區”重點打造的工業園區,涵蓋了強省會、強縣域的主要區域。各推行地區,提前精心打造閑置的國有建設用地盤活存量,招引東中部地區先進產業轉移引入增量,通過合理的畝均產值等控制性指標強化篩選提高質量,通過規劃促進相關產業集聚發展促進要素聚集增強能量,全力打造千億級產業鏈和百億級園區做大總量。可以說,《指導意見》根植于甘肅省情,緊跟國家“放管服”改革大政方針,緊密銜接“四強”“五量”,與我省前期出臺的優化營商環境、加快園區發展、強化縣域經濟、產業鏈延鏈補鏈等政策互補互強,打出了一套政策“組合拳”,是我省推動高質量發展的一大創新舉措。

    中國日報記者現場提問

    記者:請問工業項目建設用地“標準”,與工業項目“標準地”有什么區別?

    省自然資源廳二級巡視員張坤

    張坤:

    非常感謝你對自然資源管理工作的關注。國家為了優化工業用地空間布局,推進節約集約利用土地,規定工業建設項目用地審查、供應和使用,應當符合工業建設項目用地控制標準。這個“標準”是綜合考慮區域經濟發展狀況、土地資源稟賦、工藝技術水平等因素,對工業項目用地規模和用地條件進行的定性和定量化規定,是工程項目設計、建設項目用地準入、土地審批、供應、土地開發利用和供后監管的重要準則、尺度、依據和規范。我省工業項目用地標準包括控制性指標和定額指標。控制性指標區分行業和地區,規定了投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比重、土地產出、綠地率6項指標;定額指標根據項目類型和生產規模規定了項目具體用地規模。

    而工業項目“標準地”,是指除了達到正常供地條件以外,在完成相關區域評估的基礎上,帶著基本指標“標準”出讓的國有建設用地。這個“標準”主要涉及三個方面:一是達到凈地出讓的基本條件,即權屬清晰、通水、通電、通路、土地平整等基本條件;二是完成相關區域評估,即在符合國土空間規劃的前提下,擬出讓“標準地”所在區域要統一組織完成環境影響評估、節能評估、防洪影響評估、水土保持評估、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估等區域評估;三是科學確定控制性指標,即根據地塊控制性詳細規劃、產業功能區劃、產業準入要求,建立符合當地實際、切實可行的“標準地”固定資產投資強度、畝均稅收、容積率、能耗控制、環境標準等控制性指標體系。

    因此,工業項目建設用地“標準”是自然資源行業管理中的用地“標準”,而企業投資工業項目“標準地”的“標準”涵蓋范圍更廣,涉及行業管理部門更多,是更具體、綜合性的“標準”。

    甘肅日報記者現場提問

    記者:剛才提到,我省的“標準地”改革在蘭州新區、金昌經開區、玉門市開展“標準地”先行改革試點,都采取了哪些具體措施,取得了哪些成效,能否舉例說明?

    蘭州新區管委會副主任張愛勝

    張愛勝:

    在全國深化“放管服”改革優化營商環境的背景下,蘭州新區按照甘肅省發展改革委、省自然資源廳《關于開展“標準地”改革試點工作的通知》要求,結合新區實際,2021年6月制定出臺了《蘭州新區企業投資工業項目“標準地”實施細則(試行)》。新區“實施細則”規范了工業“標準地”出讓前、出讓時、出讓后3個階段的工作流程。“標準地”出讓前,新區城建和交通局負責出讓土地達到“七通一凈”條件,保障了企業拿地即開工的基礎配套條件;“標準地”出讓時,新區自然資源局發布的土地招拍掛公告中,附帶各部門分行業確定的投資強度、畝均稅收、畝均產值、容積率、單位工業增加值能耗5項控制性指標,使競拍土地的企業明確了投資、建設、達產標準;“標準地”出讓后,企業與項目所在園區簽訂《蘭州新區企業投資工業項目“標準地”履約責任書》,各審批部門聯合主動服務,充分應用投資項目承諾制、區域評估、代辦制改革成果,對照履約指標,指導企業如期開展按標施建、對標驗收、用地綜合評價工作,推動了企業投資項目從拿地到投產的再次提速。

    2021年4月,新區第一宗工業“標準地”完成出讓,截至目前,新區累計出讓工業“標準地”17宗2086畝。“標準地”改革是新區對招商、供地、政府服務、用地評價的綜合探索,實現了審批時限再壓縮、企業成本再節約、企業投資再省心。

    (1)審批時限再壓縮。“標準地”改革前,項目需完成投資備案、取得工程規劃許可、建筑施工許可后才能進場建設。“標準地”改革后,土地招拍掛前就達到了“七通一凈”基礎條件、附帶了控制性指標,招拍掛競得土地以后企業簽訂《“標準地”履約責任書》后即可開工建設。同時,新區工業“標準地”明確了雙方責任,通過協同聯辦、集中審批進一步大幅壓減審批環節、壓縮審批時間。

    (2)企業成本再節約。“標準地”改革前,項目需要完成相關評估、測繪、圖審后才能啟動工程建設,前期費用投入較大。“標準地”改革后,企業充分應用新區免費提供的區域評估成果,改革豁免了大部分技術性審查,加上全程幫辦代辦服務,企業辦事人員得以壓減、評估費用得以減免,為企業大大降低了前期費用投入,推動項目快速建設、快速投產。

    (3)企業投資再省心。“標準地”改革前,項目建成達產后需經過第三方評估、項目審計、現場核驗等程序后才能兌現優惠政策。“標準地”改革后,項目達產即可進行綜合評價,綜合評價匯集了工程驗收、指標復核等核查結果,評價標準統一、兌現獎補規范,凸顯了企業主體地位和政府職能轉變的改革理念,雙方共同履約,為企業投資建設、生產經營吃下“定心丸”。

    我再介紹一個典型案例,甘肅海遠博大新材料有限公司年產20000噸塑料管材及鋼塑制品項目按新區“標準地”拿地即開工,快速建成投產。

    2021年4月19日,甘肅海遠博大新材料有限公司與蘭州新區管委會簽訂招商引資合同,計劃總投資1.2億元,建設年產20000噸塑料管材及鋼塑制品項目。

    招商引資合同簽訂后,新區自然資源局牽頭確定了該企業意向性土地的容積率、投資強度、畝均產值、畝均稅收、單位工業增加值能耗5項控制性指標。同時由新區城建和交通局、秦川園區負責完成了該地塊“七通一凈”基礎配套工作,土地達到了項目落地建設條件。

    2021年5月13日,新區自然資源局附帶確定的5項指標,發布了土地出讓公告。至6月1日公告期滿21天,企業開展了項目規劃方案設計、施工人員組織、項目資金籌措等工作。

    6月2日,甘肅海遠博大新材料有限公司以掛牌出讓方式成功競得該“標準地”,用地總面積51.813畝(其中建設用地50畝,代征用地1.813畝),成交價款828萬元。

    企業取得“標準地”后,立即進場開展臨水、臨電接入,搭設臨建、圍墻修建等。同時新區審批幫辦代辦團隊主動對接企業簽訂《“標準地”履約責任書》、發放承諾制施工許可證,各部門積極指導企業同步辦理項目建設手續,指導項目按標施建,既推動了項目快速建設,又保障了工程質量。自2021年6月項目開工以來,在經歷兩次疫情影響的情況下,海遠博大項目僅用6個月時間(不含冬歇3個月),于2022年3月實現大口徑給排水管材系列產品投產下線。目前,各類產品均已投放市場,向青海、新疆及省內市場供貨,已開始產生效益。

    從海遠博大項目快速建成投產、產品迅速進入市場、企業最快實現經濟效益的實際案例來看,工業“標準地”改革已成為新區招商引資新名片、推動經濟發展新引擎。

    中新社記者現場提問

    記者:我們了解到,很多省份都已印發“標準地”改革相關政策文件,甘肅省在政策制定和工作措施方面有哪些創新和突破?

    陶正茂:

    首先,我省的“標準地”改革啟動較早,去年年初就已啟動,這期間工作一直在穩步推進。三個試點地區涵蓋了國家級開發區、省級園區、工業主導型縣,相關改革經驗被省深化“放管服”改革領導小組辦公室評為2021年全省“放管服”十大亮點之一,取得了很多可參考、可復制的改革經驗,找準了政策推行的堵點、難點,同時修補了政策漏洞,實現了政策“本土化”。相關的改革經驗,我們也一直在向其他地區推介,《指導意見》印發后,能夠在其他地區很快推開。

    第二,我省將“標準地”改革作為推進信用承諾制改革、推動社會信用體系建設的重要內容。企業在拿地后,通過告知承諾制辦理相關審批手續時,都需要做出信用承諾,并通過在線平臺、省級社會信用信息平臺公示。企業的履約踐諾情況,將直接反映到企業信用報告和年度信用評價中。通過信用規范企業承諾行為,落實守信激勵和失信懲戒措施,推行分級分類監管,督促企業誠實守信、履約踐諾。按照省政府統一部署,省發展改革委已研究起草投資建設項目信用承諾制改革意見,目前正在征求意見。下一步,“標準地”改革還將與“掌上辦”“一張圖”審批、“掃碼亮證”、信用分級分類監管、“一網通辦”審批系統等改革措施深度融合,持續深化推進。

    第三,省發展改革委高度重視“技術+”建設,迭代升級在線平臺3.0版本,加載建設了“標準地超市”模塊。該模塊一方面是“標準地”全生命周期管理的平臺,我們自主建立了“標準地”編碼系統,實行項目化、數字化管理。推行地區從確定打造地塊開始就登錄模塊,實時填報區域評估成果、配套設施完善、控制性指標要求、按標施建、對標驗收等情況,方便監管部門實時監管,建立“標準地”全生命周期檔案。另一方面是“標準地”推介招商的平臺,企業可以通過該模塊,瀏覽全省“標準地”整體情況,也可具體關注某一塊“標準地”打造情況,在招拍掛時參與競標。歡迎大家掃碼關注甘肅省投資項目在線審批監管平臺公眾號,了解我省“標準地”改革推進情況。

    主持人:

    感謝陶主任的解答。記者提問環節就到這里。希望新聞媒體宣傳報道好推進“標準地”改革的重大意義、工作目標和改革要求,營造關心、支持、推進“標準地”改革的良好社會氛圍。今天的新聞發布會到此結束,再次感謝今天的發布嘉賓,感謝到場的媒體朋友,謝謝大家!再見!

    相關文件:甘肅省人民政府辦公廳關于推進企業投資工業項目“標準地”改革的指導意見

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